欧盟委员会预测，向智能照明系统和服务的转变将对灯具和服务市场产生重要影响。越来越多的照明企业将进入照明服务市场，导致照明行业整合。定制解决方案将成为照明行业的一个增长机会。
虽然欧洲有飞利浦和欧司朗这两大全球领先的照明企业和LED制造商，固态照明的发展仍然较为缓慢。欧委会认为，其它国家，尤其是中国、韩国和日本，在政府的强大扶持和国家战略的推动下发展迅速。
麦肯锡公司的一份最新报告显示，2010年全球照明市场规模约为520亿欧元，其中欧洲占将近30%的份额。到2020年，全球照明市场将达到880亿欧元，而那时随着发展中国家的份额不断提升，欧洲将仅占25%。
欧委会表示，欧洲必须解决当前影响固态照明发展的障碍，并帮助欧洲照明行业保持领先的全球竞争力。
欧委会承认，虽然目前欧洲照明行业拥有15万员工，但LED芯片生产非常有限。飞利浦的子公司Lumileds是一家主要的LED芯片制造商，但Lumileds主要在圣何塞、加利福尼亚州和亚洲生产LED芯片。因此，欧司朗的子公司Opto Semiconductors成为欧洲唯一一家量产LED芯片的领先制造商。
夏普"Mega Zeni" LED 模块
欧司朗和飞利浦是欧洲照明技术和产业影响力的主要代表，但在欧洲以外的其他国家和公司正在快速推进LED等固态照明的发展，这令欧洲担心会被甩在身后。该图展示了日本电子巨头夏普 的"Mega Zeni" LED 模块。该模块提供高达100流明/瓦的白色光效，是针对室内和室外照明应用而设计。
欧委会提出了一些关键的战略性问题：将欧洲开发的技术转化为可销售的产品的能力，价值链中合作的加强，以及知识产权的使用。
绿皮书还强调了LED技术对稀有原材料的依赖，包括LED芯片的发光层所需要的铟和镓，以及将LED的蓝光转化成白光的荧光粉中所使用的钇和铈等稀土元素。中国拥有95%以上的稀土供应，且出口受到严格限制。
欧盟委员会呼吁欧洲照明行业为“Horizon 2020”创新计划争取公众支持，并推出自己方案，促进大型企业与中小企业之间的合作，同时与欧洲相关机构共同制定行业标准。
译 laven